존슨은 베트남을 선택했나, 떠밀렸나 — 1965년 7월, 문서가 열린 뒤 다시 읽는 확전

통념은 두 문장입니다. 존슨은 전쟁을 원하지 않았다. 그런데 참모들과 군, 그리고 공산주의가 번지면 안 된다는 시대의 공기에 떠밀려 조금씩 늪에 빠졌다. 1964년 8월부터 1965년 7월 사이에 미국의 직접 개입은 급격히 커졌습니다. 그 전까지 베트남의 미군은 2만 명 안팎의 군사 고문단이었습니다 (DOI: 10.1111/j.1540-6563.2010.00287.x). 1967년이면 50만에 가까운 미군이 싸우고 있었습니다. 미군 전사자는 1만 5천 명에 다가갔고, 전쟁 비용은 한 달에 20억 달러를 넘었습니다 (DOI: 10.1017/cbo9781139173919.005). 전쟁이 끝났을 때의 사망자를 로지볼은 2014년 연설에서 미국인 5만 8천 명 이상, 베트남인 약 300만 명, 그중 민간인 200만 명으로 적습니다 (DOI: 10.1093/dh/dhu072). 통계의 출처는 그 연설에 없습니다.

그 뒤 60년 동안 문서가 조금씩 열렸습니다. 1971년에 신문이 실은 국방부의 내부 보고서, 이른바 펜타곤 문서가 먼저였습니다. 1995년에는 맥나마라 국방장관의 회고록이 나왔습니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 그 뒤에는 존슨이 몰래 녹음한 백악관 대화가 풀렸습니다. 2000년 서지의 달렉 전기 소개문이 「새로 공개된 수백 개의 녹취」에 기댔다고 적는 것으로 그 시점을 짚습니다 (DOI: 10.2307/2587720). 1999년의 한 책은 워싱턴만이 아니라 파리·런던·도쿄·오타와·모스크바·베이징의 문서고를 함께 읽었습니다 (DOI: 10.1525/9780520927117). 문서가 하나 열릴 때마다 통념의 어느 한 문장이 흔들렸습니다. 이 글은 그 순서를 따라갑니다. 이 글은 존슨이 옳았는지 그른지를 판정하지 않고, 어느 문서가 어느 해석을 받치는지를 보여 줍니다.

7월의 긴 회의 — 백악관, 참모들, 숫자

1965년 7월 하순, 백악관이었습니다. 존슨은 핵심 참모들을 앉혀 놓고 미군 지상군을 더 보낼지를 두고 긴 토론을 주재했습니다. 뒷날 역사가들이 거듭 돌아보게 되는 유명한 회의입니다 (DOI: 10.1093/oso/9780195071894.003.0007). 핵심 참모란 국방장관 맥나마라, 국무장관 러스크, 국가안보보좌관 번디, 국무차관 조지 볼입니다.

숫자부터 보겠습니다. 1997년의 한 통사가 센 수치입니다. 1964년 말에서 1965년 중반 사이에 미군은 5만 명에서 9만 명으로 늘었습니다. 연말까지 10만 명을 더 보내겠다는 약속이 붙어 있었습니다. 그들의 역할은 고문에서 전투원으로 바뀌었습니다 (DOI: 10.1093/oso/9780195071894.003.0007). 1964년 8월 이전의 수치는 다른 연구가 다르게 셉니다. 그때의 미군은 약 2만 명의 군사 고문이었다는 것입니다 (DOI: 10.1111/j.1540-6563.2010.00287.x). 두 수치는 기준 시점이 다릅니다. 어느 쪽이든 1년 사이에 몇 배가 됐습니다.

같은 7월, 존슨은 공개 발표를 했습니다. 1995년의 한 연구서 장은 그 발표를 「사실상 무기한의 공약」이라 부릅니다. 독립된 비공산 남베트남을 지키기 위해 미군을 쓰겠다는 약속이었습니다 (DOI: 10.1017/cbo9781139173919.005). 통념이 말하는 「결정의 순간」은 바로 이 7월입니다. 회의가 있었다는 것, 발표가 있었다는 것은 문서에 있습니다. 다만 그 회의 자리에서 무엇이 열려 있었는지는 이 글이 읽은 문서들이 서로 다르게 답합니다. 그것이 이 글의 물음입니다.

책상 위의 다섯 길 — 증파에서 철수까지

통념에서 고위 참모 가운데 혼자 다른 길을 말한 사람은 국무차관 조지 볼입니다. 2008년의 한 논문집 장은 그 통념을 이렇게 옮겨 적습니다. 결정의 달들에 대통령의 고위 참모 전원이 군사적 해결을 주장했고, 볼만이 예외였다 (DOI: 10.1093/oso/9780195315134.003.0005). 그 장은 이 그림을 「그렇게 주장이 이어진다」는 말투로 옮겨 적습니다. 달렉도 볼을 풀브라이트·맨스필드와 함께 가장 격렬한 초기 반대자로 꼽습니다. 다만 셋 다 사이공을 지키려는 초기 노력을 거부하지 않았다고 적습니다. 풀브라이트와 볼은 1964년 8월 의회가 통과시킨 결의를 따뜻하게 지지했다는 것입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x).

첫째 길은 지상군 증파였습니다. 군과 대부분의 참모가 민 길입니다. 둘째 길은 폭격만 늘리는 것이었습니다. 1964년 대선에서 공화당 후보 골드워터는 존슨에게 지상군을 보내지 말라고 거듭 경고했습니다. 대신 징병을 끝내고 공산군 폭격을 늘리자고 했습니다 (DOI: 10.4324/9780429264382-2). 셋째 길은 협상이었습니다. 맨스필드는 베트콩과 북베트남이 남쪽을 장악하지 못하게 할 여러 협상 시나리오를 제안했습니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 테네시의 상원의원 앨버트 고어는 1964년 12월부터 협상에 의한 해결을 주장했습니다 (DOI: 10.1111/0149-0508.431997009). 유엔 사무총장 유탄트와 유엔 대사 스티븐슨이 1964~65년에 벌인 평화 시도도 있었습니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1977.tb00243.x).

넷째 길이 중립화입니다. 중립화는 한 나라를 어느 진영에도 속하지 않게 만들어 외국 군대를 내보내고 싸움을 멈추자는 제안입니다. 프랑스의 드골이 1963~64년에 이 길을 밀었습니다. 로지볼은 1992년 논문에서 드골의 중립화 제안과 미국의 개입을 함께 다뤘습니다 (DOI: 10.2307/3640789). 이 글이 읽은 쇼트리스트에는 그 논문의 본문이 없어, 제안이 있었다는 것까지만 적습니다. 고어도 1967년 10월에 동남아시아의 중립화를 요구했습니다 (DOI: 10.1111/0149-0508.431997009).

다섯째 길은 철수입니다. 이 길이 실제로 책상 위에 있었는지가 첫 갈림입니다. 달렉은 그때 베트남을 그냥 놓아주자고 조언한 사람은 거의 없었다고 봅니다. 초기 반대자들도 남베트남을 지키는 협상 타결을 요구했다는 것입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 로지볼의 책은 다르게 봅니다. 미국 관리들은 전쟁의 전망과 베트남의 중요성에 깊은 의심을 품고도 발을 빼는 대신 전쟁을 골랐다는 것입니다 (DOI: 10.1525/9780520927117). 배럿은 존슨이 지상군 파병에 반대하는 의미 있는 조언을 받았고, 들었다고 봅니다 (DOI: 10.4324/9781351144889-3). 책상 위에 길이 다섯 있었다는 것까지가 문서이고, 어느 길이 열려 있었는지는 뒤 절들의 논쟁입니다.

계단을 오르듯 — 결정의 형태

1963년 11월, 대통령이 된 존슨은 「동남아시아가 중국처럼 넘어가는 것을 본 대통령은 되지 않겠다」고 분명히 했습니다. 1977년의 한 논문은 이 말을 인용하면서, 그가 개입을 넓힐 생각 없이 대통령이 됐다고 적습니다. 그런데 선택은 취임 직후에 내려졌다는 것입니다. 원조를 늘려서라도 베트남을 잃지 않는다는 선택이었습니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1977.tb00243.x). 이 글이 초록으로 확인한 존슨 본인의 말은 셋입니다. 이 문장, 바로 뒤에 나올 1964년 2월의 공개 경고, 그리고 4절에 나올 1964년 12월의 사적 발언입니다. 그가 무엇을 두려워했는지는 그 세 문장에 적힌 만큼만 말할 수 있습니다.

1964년 2월, 존슨은 연설에서 하노이에 경고했습니다. 베트콩을 외부에서 지휘하고 보급하는 자들은 「매우 위험한 게임」을 하고 있다는 것이었습니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1977.tb00243.x). 같은 달 북베트남 해안에 대한 비밀 작전이 강화됐습니다. 특공대의 해안 습격과 고속정을 이용한 해안 시설 파괴가 들어 있었습니다. 정부는 의회에 선전포고에 맞먹는 결의안을 요청할 계획도 세웠습니다. 7월에는 군사 고문 5천 명 추가 파견이 발표됐습니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1977.tb00243.x). 8월 7일, 의회가 결의안을 통과시켰습니다 (DOI: 10.4324/9781315692067-14). 통킹만 결의안은 1964년 8월 7일 미국 의회가 통과시킨 결의로, 대통령에게 동남아시아에서 무력 사용을 포함한 「필요한 모든 조치」를 취할 권한을 준 문서입니다. 1997년의 한 연구는 이 결의안이 전환점이라기보다 수개월에 걸친 준비의 정점이었다고 봅니다. 남베트남을 지키려면 확전이 필요하리라 내다본 정부가 미리 준비해 둔 것이라는 해석입니다 (DOI: 10.1163/187656197x00082).

1965년 초, 미국은 북베트남 공습을 키웠습니다. 보복 폭격과 달리 계속 이어지는 폭격이었고, 작전명은 롤링 썬더였습니다. 1995년의 한 장은 그 시작을 1965년 2월로 적습니다 (DOI: 10.1017/cbo9781139173919.005). 달렉은 1965년 3월로 적습니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 두 연구가 결정과 첫 폭격 중 어느 날을 가리키는지는 초록에 없습니다. 1997년의 통사는 그 공습이 정치적 이유와 군사적 이유를 함께 가졌다고 적습니다. 1964년 가을, 사이공의 정부들이 잇달아 무너지는 것을 존슨과 참모들은 「공포 속에서」 지켜봤습니다. 남베트남의 사기를 올리려는 조치들은 하나도 듣지 않았습니다 (DOI: 10.1093/oso/9780195071894.003.0007).

그리고 6월입니다. 같은 통사에 따르면 6월이면 존슨은 일련의 결정을 내린 뒤였습니다. 베트남 분쟁을 미국의 전쟁으로 돌이킬 수 없게 바꿔 놓은 결정들입니다. 7월의 토론이 열렸을 때는 이미 너무 깊이 들어가 있었습니다. 앞으로 가는 쪽이 줄이는 쪽보다 훨씬 쉬워 보였다는 것입니다. 그러면서도 이 시기 내내 정부는 미국의 역할을 제한하려 애썼다고 같은 장은 적습니다 (DOI: 10.1093/oso/9780195071894.003.0007). 이것이 점진적 확전의 모습입니다. 점진적 확전은 한 번의 큰 결단 대신 폭격·병력·임무를 한 단계씩 넓혀 가며 전쟁에 들어가는 방식입니다. 2025년의 한 장도 같은 순서를 씁니다. 「긴 1964년」 동안 존슨 정부는 전쟁을 점진적으로 확대했습니다. 그것이 1965년 7월 지상군 투입 결정으로 정점에 이르렀다는 것입니다 (DOI: 10.4324/9781032713434-6).

결정의 형태는 하나 더 있습니다. 헬싱의 책 소개문에 따르면 정부는 미군 투입 방식을 두고 큰 틀의 기만을 이어 갔습니다. 1964년부터 1965년 7월까지입니다. 정부 안의 상당 부분도 같이 속았다는 것이 그 책의 주장입니다 (DOI: 10.5040/9798400674754). 프라이의 연구에 따르면 1965년에 상원의 러셀과 풀브라이트는 존슨이 의회와 대중의 토론을 최소화하려는 것을 도왔습니다. 남부는 전쟁에 가장 믿을 만한 지지를 보냈습니다 (DOI: 10.5810/kentucky/9780813161044.003.0003). 통념이 말하는 「결정의 순간」은 문서에 있습니다. 그 순간이 왔을 때 계단은 이미 여러 칸 올라와 있었다는 것도 문서에 있습니다.

뒤에 열린 문서 — 통킹만, 테이프, 회고록

1964년 8월 4일 밤, 통킹만의 구축함 매덕스와 터너조이의 함장들은 북베트남 어뢰정의 공격을 받고 있다고 보고했습니다. 이틀 전인 2일에는 매덕스 함장이 어뢰정 공격을 보고한 적이 있었습니다. 토비의 책 소개문에 따르면 두 사건에 대한 인식은 시간이 지나며 바뀌었습니다 (DOI: 10.4324/9781315692067). 1991년의 한 담화 분석은 통킹만 사건들이 「대체로 입증되지 않았다」고 적습니다. 그런데 적이 일상 순찰 중인 미국 함정을 고의로 공격했다는 이야기가 공유됐습니다. 혼란스러운 사건들이 낯익은 이야기로 줄 세워졌고, 그 이야기가 다음 행동의 근거가 됐습니다. 그 극화가 의회로 퍼져 결의안이 됐고, 결의안은 개입을 크게 넓히는 데 필요한 「법적 무기」가 됐다는 것입니다 (DOI: 10.1177/0957926591002003002). 결의안은 상원에서 두 표의 반대만 받았습니다. 알래스카의 그루닝과 오리건의 모스였습니다 (DOI: 10.4324/9781315692067-14; DOI: 10.1163/187656193x00013). 그루닝의 반대는 1920년대 좌파 외교 비판의 이상에 기댄 것이었다고 1993년의 연구는 봅니다. 1960년대 후반이면 많은 반전 상원의원이 그루닝의 1964년 자리에 와 있었습니다 (DOI: 10.1163/187656193x00013).

다음은 녹취입니다. 백악관 녹취는 대통령이 집무실과 전화의 대화를 몰래 녹음해 둔 기록입니다. 슈워츠에 따르면 존슨은 케네디 암살 뒤 대통령이 되자마자 전화 통화 녹음을 시작했습니다. 녹취 속 존슨은 유쾌하고 호방하다가도 투덜대고 불평하는, 여러 기분을 오가는 사람입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.2008.00759.x). 달렉의 전기 소개문은 그 책이 「새로 공개된 수백 개의 녹취」에 기댔다고 적습니다 (DOI: 10.2307/2587720). 녹취가 언제 풀리기 시작했는지는 이 글이 읽은 문헌에 연도로 적혀 있지 않습니다. 그 전기의 서지 연도가 2000년이라는 것까지입니다. 달렉이 인용한 1964년 12월의 말이 있습니다. 존슨은 뉴욕타임스 편집인 캐틀리지에게 이렇게 말했습니다. 「우리는 베트남에서 나쁜 형편이다. … 그래도 우리는 빠져나올 여유가 없고, 빠져나오지 않을 것이다. 철수가 더 나은 얼굴을 갖도록 판을 짜서라도 일을 해내야 한다. … 좋은 타결을 얻든, 그 뒤에서 철수할 수 있는 좋은 얼굴을 마련하든 무엇이든 해야 한다. 다시 말하지만 철수는 그림에 없다, 적어도 지금은」 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 달렉이 이 발언에서 읽은 것은 존슨이 여론을 의식했다는 점입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 이 발언이 녹취인지 다른 기록인지는 초록에 없습니다.

회고도 있습니다. 1995년 봄, 맥나마라의 책이 나왔습니다. 전쟁은 큰 잘못이었고 자신과 존슨과 러스크와 다른 참모들이 피했어야 했다는 고백이었습니다. 케네디가 살았더라면 수렁으로의 표류를 막았으리라는 추정도 담겼습니다. 달렉에 따르면 비판자들은 이 고백을 자기 변호라고 공격했습니다. 자신과 화해하고 용서를 구하고 책도 팔려는 시도라는 것입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 당사자 회고는 처음 한 번 회고로 적어 둡니다.

마지막은 문서고입니다. 로지볼의 1999년 책은 1963~65년의 미국 정책 결정을 여러 나라의 문서고로 읽은 첫 책이라고 소개문은 적습니다. 그중 많은 문서가 최근에야 기밀 해제된 것이었습니다 (DOI: 10.1525/9780520927117). 2008년의 장은 역사가들이 존슨을 「놀랄 만큼 부드럽게」 다뤄 왔다고 적습니다. 그의 베트남 정책을 비판하면서도 그의 처지에 동정적이었다는 것입니다. 「1965년에 잘못된 결정을 했지만, 어떻게 그를 탓하겠나」가 그 논조였습니다 (DOI: 10.1093/oso/9780195315134.003.0005). 문서가 열린 뒤 바뀐 것은 사건의 순서가 아니라, 그 순서 안에서 존슨에게 얼마나 선택이 있었느냐는 물음이었습니다.

세 갈래 해석 — 선택한 전쟁, 시대의 구조, 국내 정치

1999년, 로지볼의 『선택한 전쟁』이 나왔습니다. 책 소개문에 따르면 이 책은 1965년의 대규모 전투가 사실상 피할 수 없었다는 통념에 맞섭니다. 전쟁은 뒤늦게 봐서가 아니라 그 시대의 맥락에서도 불필요했다는 것입니다. 왜 전쟁이 났는가에 대한 답은 둘입니다. 개입 반대자들의 소심함, 그리고 케네디와 존슨 정부가 이른 협상에 완강히 반대한 것입니다 (DOI: 10.1525/9780520927117). 여기서 신뢰성이 나옵니다. 신뢰성은 한 나라, 또는 한 사람이 약속한 대로 끝까지 버티리라고 남들이 믿어 주는 정도입니다. 로지볼의 책은 관리들이 신뢰성 때문에 전쟁을 골랐다고 봅니다. 그런데 그 신뢰성은 미국이나 민주당의 것이라기보다 그들 자신의 개인적 신뢰성이었다는 것입니다 (DOI: 10.1525/9780520927117). 2014년 연설에서 로지볼은 물음을 다시 세웁니다. 그가 「내가 보기에」라고 단서를 단 현실은 이렇습니다. 케네디·존슨·닉슨 세 대통령은 이길 수도 없고 필요하지도 않다고 사적으로 의심한 전쟁을 확대하고 이어 갔다는 것입니다 (DOI: 10.1093/dh/dhu072). 그는 역사학에서 구조적 설명이 갈수록 우세해져 인간의 행위가 뒷전으로 밀렸다고 봅니다. 구조적 설명은 「일어난 일은 일어나야 했다」는 인상을 주기 쉽다는 것입니다. 베르그송의 말을 빌려 「소급적 결정론의 환상」이라 부릅니다 (DOI: 10.1093/dh/dhu072).

이 줄에 배럿이 섭니다. 1988년 논문 「린든 존슨과 참모들, 1965년 확전 결정을 둘러싼 신화」입니다 (DOI: 10.2307/2150900). 2017년 재수록 장의 요지는 이렇습니다. 존슨이 1965년에 다양한 조언을 들으려 했는지, 실제로 어떤 조언을 받았는지를 두고 신화가 퍼져 있다. 존슨은 집단사고의 희생자가 아니었다. 지상군 파병에 반대하는 의미 있는 조언을 받았고, 들었다. 부통령 험프리와의 관계가 그 사례입니다 (DOI: 10.4324/9781351144889-3). 이 해석의 문서는 반대 조언의 기록과 여러 나라 문서고입니다. 약점은 달렉이 짚었습니다. 베트남을 쉽게 피할 수 있었던 실수로 보는 것은 역사를 현재의 전제에 맞춰 구부리는 일이라는 것입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x).

두 번째 해석은 구조를 봅니다. 달렉의 1996년 논문이 그 자리에 있습니다. 1965년 2월, 미국인 79퍼센트는 미국이 철수하면 동남아시아 전체가 공산화된다고 답했습니다. 64퍼센트는 현재의 노력을 계속하자고 했습니다. 48퍼센트는 「많은 미군을 보내 베트남을 구하는 것」을 지지했습니다. 60퍼센트는 존슨의 베트남 대응에 좋은 점수를 줬습니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 달렉은 그 분위기의 뿌리를 셋 꼽습니다. 하나는 2차 대전 전에 히틀러를 달래려 했던 기억입니다. 또 하나는 베트남을 내주면 동남아시아에서 연쇄 반응이 일어나 반공 국가들이 수세에 몰리리라는 걱정입니다. 마지막은 매카시 상원의원이 중국을 「잃었다」며 민주당을 공격한 기억입니다. 베트남을 잃으면 정부를 마비시킬 정치적 반격이 오리라는 공포가 있었다는 것입니다. 달렉의 결론은 이렇습니다. 존슨과 참모들이 확전한 것이 현명했다는 말은 아닙니다. 다만 1964~65년의 맥락에서 그들이 달리 행동하는 것을 상상하기 어렵다는 것입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x).

이 분위기에 붙은 이름이 냉전 합의입니다. 냉전 합의는 공산주의가 번지는 것을 막는 일이 미국의 첫째 과제라는 데 여야와 여론이 함께 동의하던 전후의 분위기를 부르는 말입니다. 2023년의 한 연구는 냉전기 대통령 독트린의 첫 자리에 1947년 3월 12일 트루먼의 의회 연설을 놓습니다. 「무장한 소수나 외부 압력에 맞서는 자유로운 국민을 지원하는 것이 미국의 정책이어야 한다」는 선언이었습니다. 세계를 두 진영으로 나누는 이 틀은 레이건까지 모든 정부의 지배적 세계관으로 남았다고 그 연구는 봅니다 (DOI: 10.1093/dh/dhad067). 2023년의 또 다른 장은 존슨을 미국 자유주의의 구조적 한계에 갇힌 사람으로 읽습니다. 국가 안보에서 약해 보이는 것에 대한 공포가 그 한계의 하나였습니다. 존슨 자신의 행위가 몰락을 불렀다는 것도 중요합니다. 그런데 자유주의의 성격이 그를 그 자리에 가뒀다는 것도 똑같이 중요하다는 것입니다 (DOI: 10.1017/9781009172547.003). 이 해석의 문서는 여론조사와 의회 표결입니다. 약점은 2008년의 장이 먼저 짚었습니다. 「냉전 합의」는 이 문헌에서 거의 분석된 적이 없이 전능한 것으로 전제됐다는 것입니다 (DOI: 10.1093/oso/9780195315134.003.0005). 스톤의 책도 그 전제를 흔듭니다. 소개문에 따르면 영향력 있는 상원의원 여럿이 1965년부터 존슨의 정책에 반대했습니다. 공화당 주류의 반공 성전 지지는 1947년부터 기껏해야 미지근했다는 것입니다 (DOI: 10.1163/2468-1733_shafr_sim170220042). 1964년의 보수파는 지상군에 반대하면서 철수에도 반대해 이념적으로 막혀 있었다고 2019년의 장은 봅니다 (DOI: 10.4324/9780429264382-2).

세 번째 해석은 국내 정치입니다. 배럿의 장에 따르면 버먼의 『비극을 계획하다』는 1965년의 결정을 존슨의 국내 의제에 연결합니다. 「위대한 사회」와 민권 입법을 의회에서 통과시키려는 욕구입니다 (DOI: 10.4324/9781351144889-3). 「위대한 사회」는 존슨이 추진한 국내 개혁 입법의 묶음입니다. 헬싱의 책은 존슨이 총과 버터를 다 원했다고 봅니다. 동남아시아에서 공산주의를 막으면서 국내에서 위대한 사회를 추진해야 한다는 믿음입니다. 그 믿음이 미국이 확전한 방식의 결정적 요인이었다는 것입니다 (DOI: 10.5040/9798400674754). 슈워츠는 녹취를 근거로 국내 당파 정치가 외교 정책에 큰 몫을 해 왔다고 주장합니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.2008.00759.x). 2023년의 한 장은 1964년 선거를 이미지 정치로 읽습니다. 존슨과 골드워터 둘 다 자기 이미지를 만들려고 확전을 권했다는 것입니다 (DOI: 10.7591/cornell/9781501772924.003.0006). 그해 여름 갤럽 조사에서 존슨은 골드워터에 약 30퍼센트 앞서 있었습니다. 존슨 진영은 골드워터를 핵전쟁을 시작할 극단주의자로 그렸습니다 (DOI: 10.1057/9781137014795_11). 이 해석의 문서는 녹취와 입법 일정입니다. 달렉은 물음 자체를 다른 자리에 둡니다. 역사가가 물을 것은 왜 1965년에 확전했는가가 아니라는 것입니다. 왜 교착이나 실패에서 정부를 지킬 정치적 예방 조치를 취하지 않았는가를 물어야 한다는 것입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 이 글은 그 물음을 국내 정치 해석의 빈자리로 읽습니다. 그 해석은 확전의 이유를 말하고, 달렉의 물음은 확전의 방식을 묻습니다.

네 번째 자리는 지도자의 믿음입니다. 손더스는 다른 나라의 내부 성격을 위협의 근원으로 보느냐에 따라 지도자를 나눕니다. 그 믿음이 개입의 비용 계산과 개입 방식을 바꾼다는 것입니다. 케네디와 존슨의 믿음과 베트남 결정을 견주어 이 이론을 보입니다 (DOI: 10.1162/isec.2009.34.2.119). 로지볼은 전쟁을 고른 이유를 관리들의 「개인적 신뢰성」에 두고, 미국이나 민주당의 신뢰성이 아니라고 스스로 가릅니다 (DOI: 10.1525/9780520927117). 달렉은 그 자리에 유화의 기억, 연쇄 반응의 걱정, 중국을 「잃었다」는 공격의 기억을 놓습니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 같은 문서를 읽고도 이유를 놓는 자리가 다릅니다.

합의된 곳과 아직 갈리는 곳 — 「케네디였다면」의 자리

1966년 초, 풀브라이트가 상원 외교위원회의 청문회를 텔레비전으로 열었습니다. 프라이는 이것을 미국의 베트남 개입을 둘러싼 첫 진짜 공개 토론이라 부릅니다 (DOI: 10.5810/kentucky/9780813161044.003.0003). 통킹만 결의안을 상원에서 이끈 바로 그 풀브라이트였습니다. 우즈에 따르면 그는 그 뒤 2년 사이에 이 전쟁이 본질적으로 내전이라는 결론에 이르렀습니다 (DOI: 10.1017/cbo9780511615375.007). 2005년의 한 회장 연설은 역사가들이 확정적 설명에 합의하는 일이 드물다고 적습니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.2006.00537.x). 그래도 겹치는 자리는 있습니다.

이 글이 읽은 문서들이 겹치는 자리는 넷입니다. 첫째, 통킹만의 사건들은 1991년 분석에서 「대체로 입증되지 않았다」고 평가됐습니다. 이 글이 읽은 문서 가운데 사건 자체를 평가한 것은 그 분석 하나이고, 다른 문서는 그 평가를 반박하지 않습니다. 그 사건에 대한 인식은 시간이 지나며 바뀌었습니다 (DOI: 10.1177/0957926591002003002; DOI: 10.4324/9781315692067). 둘째, 참모와 의회의 목소리는 한목소리가 아니었습니다. 볼이 있었고, 험프리가 있었고, 맨스필드와 풀브라이트가 있었습니다 (DOI: 10.1093/oso/9780195315134.003.0005; DOI: 10.4324/9781351144889-3; DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 셋째, 1965년 7월 이전에 이미 계단은 여러 칸 올라와 있었습니다. 1977년 논문의 취임 직후 선택, 1997년 연구의 결의안 사전 준비, 1997년 통사의 6월이 그것입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1977.tb00243.x; DOI: 10.1163/187656197x00082; DOI: 10.1093/oso/9780195071894.003.0007). 넷째, 의회의 반대는 1964년 8월의 두 표와 그해 12월의 고어부터 있었고, 1965년이면 여럿이었습니다. 스톤이 꼽은 상원의원들, 프라이가 꼽은 풀브라이트·고어·쿠퍼입니다 (DOI: 10.1111/0149-0508.431997009; DOI: 10.1163/2468-1733_shafr_sim170220042; DOI: 10.5810/kentucky/9780813161044.003.0003).

갈리는 자리는 반사실에 모여 있습니다. 반사실은 「그러지 않았더라면」이라는 조건을 놓고 결과를 따져 보는 추론입니다. 첫째, 협상의 기회가 실재했는가. 로지볼의 책은 이른 협상을 정부가 완강히 거부했다고 봅니다 (DOI: 10.1525/9780520927117). 달렉은 롤링 썬더 이전인 1965년 초의 철수를 옹호하는 소급적 주장을 믿기 어렵다고 봅니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 둘째, 케네디였다면. 1998년의 한 장에 따르면 케네디의 찬미자들은 그가 살았다면 개입을 줄였으리라고 주장해 왔습니다. 그러나 그의 기록은 양면적입니다. 취임 때 약 800명이던 군사 고문은 그가 죽었을 때 1만 6천 명이 넘었습니다 (DOI: 10.1007/978-1-349-14056-5_2). 달렉은 케네디도 1965년에는 존슨처럼 군사 노력을 확대했으리라고 봅니다. 촘스키의 책이 그 근거라고 적습니다. 다만 1966~67년에 승리가 어렵다는 것이 분명해졌을 때는 케네디가 손실을 끊고 빠져나왔으리라고 봅니다. 케네디에게는 쿠바 미사일 위기의 위신이 있었고 존슨에게는 그런 외교적 성취가 없었다는 것입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 맥나마라의 회고도 케네디가 표류를 막았으리라는 쪽입니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 셋째, 동기는 무엇이었나. 개인의 신뢰성(로지볼), 냉전 합의 속의 안보 논리(달렉), 위대한 사회 입법(버먼·헬싱)이 각자의 문서를 들고 있습니다. 넷째, 구조인가 우연인가. 로지볼은 2014년에 그 물음을 25년 뒤에도 충분히 답하지 못했다고 적었습니다 (DOI: 10.1093/dh/dhu072). 이 글은 네 물음 어느 것에도 답하지 않습니다.

판정도 갈립니다. 로지볼의 책은 전쟁이 불필요했다고 봅니다 (DOI: 10.1525/9780520927117). 달렉은 현명했다는 말은 아니라면서도 달리 행동하기 어려웠다고 봅니다 (DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x). 2008년의 장은 「어떻게 그를 탓하겠나」라는 동정적 논조가 문헌의 주류였다고 적고, 그 논조를 통념으로 옮겨 적었습니다 (DOI: 10.1093/oso/9780195315134.003.0005). 로지볼은 2014년에 구조적 설명이 개인에게서 책임을 벗겨 준다고 썼습니다 (DOI: 10.1093/dh/dhu072). 이 글은 어느 판정도 고르지 않습니다.

존슨이 1965년 7월에 무엇을 선택했는지는 이렇게 남습니다. 회의는 있었고 발표도 있었습니다. 그 회의 앞에 이미 여러 칸의 계단이 있었다는 것도 문서에 있습니다. 반대 조언이 있었다는 것도, 여론이 압도적이었다는 것도 문서에 있습니다. 그가 무엇을 두려워했는지는 세 문장에 적힌 만큼만 압니다. 이 글이 들고 갈 한 줄은 하나입니다. 문서가 열릴수록 「떠밀렸다」와 「선택했다」는 같은 문서를 가리키게 됐습니다.

근거 논문

• "Choosing War" (1999) — DOI: 10.1525/9780520927117 — 로지볼 단행본 소개문. 1965년 대규모 전투 「피할 수 없었다」는 통념 반박, 그 시대 맥락에서도 불필요, 반대자의 소심함+이른 협상 거부, 「개인적 신뢰성」, 다국 문서고·최근 기밀 해제.
• "Presidential Address: Structure, Contingency, and the War in Vietnam" (2014) — DOI: 10.1093/dh/dhu072 — 로지볼 SHAFR 회장 연설. 세 대통령이 이길 수도 필요하지도 않다고 사적으로 의심한 전쟁을 확전, 5만 8천·300만·200만 민간인, 구조적 설명의 우세, 「소급적 결정론의 환상」.
• "De Gaulle, Neutralization, and American Involvement in Vietnam, 1963-1964" (1992) — DOI: 10.2307/3640789 — 로지볼 PHR 논문. 제목·서지만(본문 없음) — 드골 중립화 제안이 연구 대상이었다는 사실까지만.
• "“There Ain't No Daylight”: Lyndon Johnson and the Politics of Escalation" (2008) — DOI: 10.1093/oso/9780195315134.003.0005 — 논문집 장(저자명 미수록). 역사가들의 「놀랄 만큼 부드러운」 대우, 볼만이 예외였다는 통념, 「냉전 합의」는 분석된 적 없이 전제됨, 「무선택」 논조를 서술하고 반박.
• "The Mythology Surrounding Lyndon Johnson, His Advisers, and the 1965 Decision to Escalate the Vietnam War" (1988) — DOI: 10.2307/2150900 — 배럿 PSQ 원저. 초록은 저자 소개뿐 — 연도·제목 근거.
• 같은 제목 (2017 재수록) — DOI: 10.4324/9781351144889-3 — 배럿 장. 신화, 집단사고 아님, 지상군 반대 조언을 받고 들음, 험프리 관계, 버먼 『Planning a Tragedy』=위대한 사회·민권 입법.
• "Lyndon Johnson and Vietnam: The Making of a Tragedy" (1996) — DOI: 10.1111/j.1467-7709.1996.tb00620.x — 달렉 DH 논문. 맥나마라 1995 회고·비판, 「현재의 전제」, 놓아주자는 조언 거의 없음, 풀브라이트·맨스필드·볼, 케네디 반사실(촘스키), 1965년 2월 여론 79/64/48/60, 유화·연쇄 반응·매카시, 「달리 행동 상상 어려움」, 핵심 물음은 정치적 예방 조치, 캐틀리지 1964.12 발언, 롤링 썬더 3월.
• "Days of Reckoning: August 1964-July 1965" (1997) — DOI: 10.1093/oso/9780195071894.003.0007 — 통사 장. 5만→9만·연말 10만 약속, 고문→전투원, 1964 가을 사이공 붕괴 「공포 속에서」, 1965 초 공습의 정치·군사 이유, 6월 「돌이킬 수 없는」 결정들, 7월 유명한 토론, 「앞으로 가는 쪽이 쉬워 보임」, 역할 제한 노력.
• "“A Time in the Tide of Men's Affairs”: Lyndon Johnson and Vietnam" (1995) — DOI: 10.1017/cbo9781139173919.005 — 연구서 장. 1967년 50만·전사 1만 5천·월 20억 달러, 롤링 썬더=지속 폭격(1965년 2월), 7월 「사실상 무기한 공약」 발표.
• "Message versus Perception during the Americanization of the Vietnam War" (2011) — DOI: 10.1111/j.1540-6563.2010.00287.x — 1964년 8월~1965년 7월 급증, 그 전 약 2만 군사 고문.
• "The U Thant-Stevenson Peace Initiatives in Vietnam, 1964–1965" (1977) — DOI: 10.1111/j.1467-7709.1977.tb00243.x — 「중국처럼 넘어가는 것을 본 대통령은 되지 않겠다」, 취임 직후의 선택, 1964년 2월 경고·비밀 작전·결의안 계획, 7월 고문 5천, 결의안 문구, 공습.
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